互联网平台经济领域的反垄断!市场监管总局就相关指引公开征求意见 钢铁期货

股票资讯  2021-03-27 02:05:44

11月10日上午,国家市场监督管理局发布《平台经济反垄断指南(征求意见稿)》,征求公众意见。该文件指出:

本指南所称平台,是指互联网平台,是指相互依存的多边主体在特定载体通过网络信息技术提供的规则和匹配下进行互动,共同创造价值的商业组织形式。

平台经济是指互联网平台协调组织资源配置的经济形式。

平台经济领域的垄断协议主要是指平台运营商与平台内运营商为排除或限制竞争而达成的协议、决定或其他合作行为。协议和决定可以是书面或口头形式。其他合作行为是指经营者在本质上相互协调的行为,尽管他们没有明确达成协议或决定。

为了预防和制止平台经济中的垄断行为,引导平台经济中的经营者依法合规经营,促进网络经济持续健康发展,市场监管总局起草了《平台经济反垄断指南(征求意见稿)》,现已公开征求意见。欢迎有关单位和个人提出修改意见,并于2020年11月30日前上报市场监管总局。公众可以通过以下方式和途径提出意见。

一、登录市场监管总局(http://www.samr.gov.cn)网站,通过首页“互动”部分的“征集调查”提出意见。

二.将意见通过电子邮件发送至[email protected],邮件主题应标明“平台经济反垄断指南(征求意见稿)”。

3.意见发送至北京市西城区三里河东路8号市场监管总局反垄断局,100820。请在信封上注明“平台经济反垄断指南(征求意见稿)”字样。

附全文:

平台经济反垄断指南

(征求意见稿)

第一章总则

指南的第一个目的和基础

为了预防和制止互联网平台经济中的垄断行为,降低经营者的行政执法和合规成本,加强和完善平台经济中的反垄断监管,保护市场公平竞争,维护消费者利益和社会公共利益,促进平台经济持续健康发展,根据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》),制定本指南。

第二个基本原则

开展平台经济领域的反垄断监管,坚持以下原则:

(一)创建公平竞争秩序。要防止和制止排斥和限制竞争的垄断行为,维护平台经济公平竞争、开放包容的发展环境,降低市场准入门槛,促进更多主体进入市场,公平有序参与竞争,激发市场活力。

(二)加强科学有效的监管。《反垄断法》的基本制度、监管原则和分析框架适用于平台经济领域的所有市场主体。反垄断执法机构将根据平台经济的发展现状、发展规律和自身特点,加强竞争分析和法律论证,不断加强和完善反垄断监管,增强反垄断执法的针对性和科学性。

(三)激发创新和创造力。保持平台经济的公平竞争,引导和鼓励平台经营者将更多资源用于技术创新、质量提升、服务改善和模式创新,防止和制止竞争的排斥和限制,抑制平台经济的创新发展和经济活力,有效激发全社会的创新和创造动力,为经济社会发展打造新优势和新动能。

(四)促进行业健康发展。通过反垄断监管,维护平台经济公平有序竞争,充分发挥平台经济高效供需匹配、降低交易成本和开发潜在市场的作用,促进资源配置优化、技术进步和效率提升,支持和促进实体经济发展。

(五)维护各方合法利益。平台经济的发展涉及到很多学科。反垄断监管不仅保护市场公平竞争,保障和促进平台发展,还注重维护平台经营者和消费者的合法权益,让全社会共享平台的技术进步和经济发展成果,实现平台经济整体生态和谐共处、健康发展。

第三条相关概念

(1)本指南所称平台,是指互联网平台,是指相互依存的多边主体在特定载体通过网络信息技术提供的规则和匹配下进行互动,共同创造价值的商业组织形式。

(2)平台经济是指互联网平台协调组织资源配置的经济形式。

(三)平台经营者,是指向自然人、法人和其他市场主体提供营业场所、交易撮合、信息交换等互联网平台服务的经营者。

(四)平台内经营者,是指在互联网平台上提供商品或者服务(以下简称商品)的经营者。

(5)平台经济领域的运营商,包括平台运营商、平台内运营商以及参与平台经济的其他运营商。

第四条相关市场的定义

平台经济涉及多种学科,业务类型复杂,竞争动态多变。界定平台经济领域的相关商品市场和相关区域市场,需要遵循《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于界定相关市场的指导意见》确定的一般原则。同时,考虑到平台经济的特点,结合个案进行具体分析。

(一)相关商品市场

替代分析是平台经济领域定义相关商品市场的基本方法。在定义一个案例中的相关商品市场时,可以基于平台功能、商业模式、用户群体、多边市场、线下交易等因素进行需求替代分析;当供给替代对经营者行为的竞争约束类似于需求替代时,应考虑供给替代分析,供给替代分析可以基于市场进入、技术壁垒、网络效应、跨境竞争等因素。

在平台经济中,运营商之间的竞争通常围绕核心业务展开,以获得用户广泛而持久的关注。因此,在定义相关商品市场时,不能简单地根据平台的基本服务来定义相关商品市场,还要考虑可能出现的跨平台网络效应,决定将平台定义为一个独立的市场,或者单独定义多个相关市场。

(2)相关区域市场

平台经济领域采用需求替代和供给替代分析来界定相关的区域市场。在一个案例中定义相关区域市场时,可以综合评价和考虑用户选择商品的实际区域、用户的语言偏好和消费习惯、相关法律法规的规定、不同区域的竞争约束程度、线上线下融合等因素。

根据平台的特点,相关区域市场通常定义为中国市场或特定区域市场,也可以根据个别情况定义为全球市场。

(三)相关市场定义在各种垄断案件中的作用

坚持案例分析的原则,不同类型的垄断案件对相关市场的界定有不同的实际需求。

对于平台经济领域运营商之间达成的固定价格、市场分割等横向垄断协议,以及固定转售价格、限定最低转售价格的纵向垄断协议,反垄断执法机构在违法性认定中可能没有明确界定相关市场。

对于平台经济领域滥用市场支配地位的案件,相关市场的界定通常是识别经营者滥用市场支配地位的第一步。

对平台经济中的经营者集中进行反垄断审查,通常需要界定相关市场。

在具体案件中,如果直接事实证据充分,只能依靠市场支配地位实施的行为持续时间较长,损害效果明显。准确界定相关市场条件是不够的或者非常困难的,因此可以不界定相关市场而直接确定平台经济中的经营者实施了垄断行为。

第二章垄断协议

《反垄断法》禁止经营者达成和实施垄断协议。平台经济领域垄断协议的认定,适用《反垄断法》第二章的规定。《反垄断法》第十三条、第十四条明确列举的垄断协议原则上禁止;符合《反垄断法》第十五条规定条件的垄断协议可以豁免。

第五条垄断协议的形式

平台经济领域的垄断协议主要是指平台运营商与平台内运营商为排除或限制竞争而达成的协议、决定或其他合作行为。协议和决定可以是书面或口头形式。其他合作行为是指经营者在本质上相互协调的行为,尽管他们没有明确达成协议或决定。

第六条横向垄断协议

具有竞争关系的平台经济领域的经营者可以通过以下方式达成固定价格、市场分割、生产(销售)限制、新技术(产品)限制、抵制交易等横向垄断协议:

(1)利用平台收集或交换价格、销量等敏感信息;

(二)利用技术手段进行沟通;

(3)利用数据和算法实现协同行为;

(四)其他有助于实现协同效应的方式。

本指南所称价格包括但不限于商品价格、佣金、手续费、会员费、推广费以及经营者收取的其他费用。

第七条纵向垄断协议

平台经济中的运营商和交易对手可以通过以下方式达成固定转售价格和有限最低转售价格等纵向垄断协议:

(a)利用技术手段自动定价;

(二)利用平台规则统一价格;

(3)利用数据和算法直接或间接限制价格;

(四)利用技术手段、平台规则、数据和算法限制其他交易条件,排除和限制市场竞争。

要分析最惠国条款是否构成纵向垄断协议,可以综合考虑经营者签署该条款的商业动机、控制市场的能力以及实施该条款对市场竞争、消费者利益和创新的影响。

平台经营者与交易对手达成的排他性协议,可以构成《反垄断法》第十四条规定的其他垄断协议。反垄断执法机构一般会考虑平台运营商的市场力、相关市场的竞争情况、其他运营商进入相关市场的障碍程度等。,并分析协议是否具有排除和限制竞争的效果。

第八条轴辐协议

具有竞争关系的运营商可以通过与平台运营商的纵向关系,或者通过平台运营商的组织协调,达成具有横向垄断协议效果的径向协议。分析该协议是否属于《反垄断法》规制的垄断协议,可以考虑具有竞争关系的经营者是否可以利用技术手段、平台规则、数据和算法达成并实施垄断协议,排除和限制相关市场的竞争。

第九条协作行为的认定

识别平台经济领域的协同行为,可以通过直接证据判断是否存在协同行为。如果难以获得直接证据,可以根据逻辑一致的间接证据确定操作者对相关信息的认知,从而确定操作者之间是否存在合作行为。经营者可以提供相反的证据证明不存在合作行为。

第十条宽大处理制度

平台经济领域的横向垄断协议通常具有严重消除和限制竞争的效果。反垄断执法机构鼓励相关经营者主动举报横向垄断协议情况并提供重要证据,制止涉嫌违法行为并配合调查。对符合从宽适用条件的经营者,反垄断执法机构可以减轻或者免除处罚。

第三章滥用市场支配地位

《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位。《反垄断法》第三章适用于平台经济领域滥用市场支配地位的行为。通常先界定相关市场,分析经营者在相关市场是否具有支配地位,再根据具体案例分析是否构成滥用市场支配地位。

第十一条市场支配地位的确定

反垄断执法机构根据《反垄断法》第十八条、第十九条的规定,分析确定或者推定经营者市场支配地位的因素和情况。结合平台经济的特点,可以具体考虑以下因素:

(一)经营者的市场份额及相关市场竞争情况。确定运营商在平台经济中的市场份额,可以考虑交易金额、交易数量、用户数量、点击量、使用时间或其他相关市场指标的比例,并考虑市场份额的持续时间。

分析相关市场的竞争情况,可以考虑相关平台市场的发展情况、现有竞争对手的数量和市场份额、平台竞争的特点、平台差异的程度、规模经济、潜在竞争对手等。

(二)经营者控制市场的能力。可以考虑运营商对上下游市场的控制能力,其他运营商进入相关市场的能力,相关平台的商业模式和网络效应,以及影响或确定佣金、流量或其他交易条件的能力。

(三)经营者的财务和技术条件。可以考虑投资者的情况、资产规模、盈利能力、融资能力、技术创新和应用能力、知识产权、掌握和处理相关数据的能力,以及财务和技术条件能够在多大程度上促进经营者的业务拓展或巩固和维持市场地位。

(4)其他经营者对其交易的依赖程度。我们可以考虑交易关系、交易量、交易时长、锁定效应、用户粘性,以及其他运营商切换到其他平台的可能性和切换成本。

(五)其他经营者进入相关市场的困难。可以考虑平台规模效应、资金投入规模、技术壁垒、用户多样性、数据获取成本、用户习惯等等。

(6)其他因素。基于平台经济的特点决定运营商市场主导地位的其他因素可以考虑。

第十二条不公平价格行为

具有市场支配地位的平台经济领域的运营商可能会滥用市场支配地位,以不公平的高价销售商品或以不公平的低价购买商品。要分析是否构成不公平高价或不公平低价,可以考虑以下因素:

(一)价格是否明显高于或低于相同或类似市场条件下平台经济中其他经营者同类商品或可比商品的价格;

(二)价格是否明显高于或者低于市场条件相同或者近似的其他地区的同类商品或者可比商品的价格;

(3)如果成本基本稳定,平台经济领域的运营商是否超出正常范围提高销售价格或降低采购价格;

(4)运营商在平台经济领域销售的商品涨价幅度是否明显高于成本上涨幅度,或者采购商品降价幅度是否明显低于成本降低幅度。

如果确定市场条件相同或相近,一般可以考虑平台类型、业务模式、交易环节、成本结构、交易细节等因素。

第十三条低于成本的销售

具有市场支配地位的平台经营者可以滥用市场支配地位,无正当理由以低于成本的价格销售商品,排除或者限制市场竞争。

要分析是否构成低于成本销售,一般重要的是考虑平台运营商是否以低于成本的价格排挤其他具有竞争关系的平台运营商,是否在排挤其他平台运营商的市场后进行提价和不当盈利。

在计算成本时,一般需要综合考虑平台涉及的多边市场中相关市场之间的成本相关性。

低于成本销售的平台运营商可能有以下正当理由:

(1)在合理的时间内发展平台内的其他业务;

(二)为了促进新商品在合理期限内进入市场;

(三)能够证明行为合法性的其他理由。

第十四条拒绝交易

具有市场支配地位的平台经济领域的经营者,可以滥用市场支配地位,无正当理由拒绝与交易对手进行交易,排除或者限制市场竞争。可以考虑以下因素来分析其是否构成拒绝交易:

(a)停止、延迟和中断与交易对手的现有交易;

(二)拒绝与交易对手进行新的交易;

(3)在平台规则、算法、技术、流量分配等方面设置限制和障碍。,使交易对手难以进行交易;

(4)控制平台经济领域必要设施的运营商拒绝以合理的条件与交易对手进行交易。

确定相关平台是否构成必要的设施,一般需要综合考虑其他平台的可替代性、是否存在潜在的可用平台、开发竞争性平台的可行性、交易对手对平台的依赖程度、开放平台可能对平台运营商产生的影响。

为了确定相关数据是否构成必要的设施,通常需要综合考虑数据对于参与市场竞争是否不可或缺、数据是否有其他访问渠道、开放数据的技术可行性以及开放数据对拥有数据的运营商可能产生的影响等因素。

平台经济中的运营商可能有以下正当理由拒绝交易:

(一)因不可抗力等客观原因无法交易;

(二)因交易对手原因影响交易安全的;

(三)与交易对手交易会不当损害平台经营者利益的;

(四)交易对手明确表示或实际未遵守公平、合理、非歧视性的平台规则;

(五)能够证明该行为合法性的其他理由。

第十五条限制性交易

具有市场支配地位的平台经济领域的经营者,可以滥用市场支配地位,无正当理由对交易对手进行限制性交易,排除或者限制市场竞争。可以考虑以下因素来分析是否构成限制交易行为:

(1)要求交易对手在竞争平台之间进行“两个选择”或其他具有同等效力的行为;

(二)限制交易对手与其进行独家交易;

(三)限制交易对手只能与其指定的经营者进行交易;

(四)交易对方不得与特定经营者进行交易。

上述限制可以通过书面协议、电话或与交易对手的口头协商,或者通过在平台规则、数据、算法和技术方面设置实际限制或障碍来实现。

要分析是否构成限制交易,可以重点分析以下两种情况:一是平台运营商通过降低搜索力、流量限制、技术壁垒、扣除保证金等惩罚性措施施加的限制,由于直接损害市场竞争和消费者利益,一般可以认为是限制交易。第二,平台运营商通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励手段施加的限制,可能会对平台内运营商和消费者的利益以及社会整体福利产生一定的积极影响。但是,如果它们对市场竞争有明显的排斥和限制作用,也可能被认为是限制交易行为。

平台经济领域的运营商限制交易可能有以下正当理由:

(一)保护交易对手和消费者利益的需要;

(二)保护知识产权或者数据安全所必需的;

(三)交易需要保护特定资源投资的;

(4)需要维护平台合理的商业模式;

(五)能够证明行为合法性的其他理由。

第十六条搭售或者附加不合理的交易条件

具有市场支配地位的平台经济领域的经营者,无正当理由,可以滥用市场支配地位,实施搭售或者附加不合理的交易条件,排除或者限制市场竞争。分析是否构成搭售或附加不合理的交易条件,可以考虑以下因素:

(1)通过格式条款、弹出窗口、必要的操作步骤等方式捆绑不同商品。,交易对手不能选择、更改或拒绝。

(2)通过降低搜索力、流量限制、技术障碍等惩罚性措施,迫使交易对手接受其他商品;

(三)对交易条件和方式、服务提供方式、支付方式和手段、售后保证等施加不合理的限制;

(四)在交易价格之外收取不合理的费用;

(五)强行收集用户信息或者附加与交易标的无关的交易条件。

平台经济中的运营商可能有以下合法的搭售理由:

(一)符合合法的行业惯例和交易习惯;

(二)保护交易对手和消费者利益所必需的;

(三)需要提高商品使用价值或者效率的;

(4)维持平台正常运行所必需的;

(五)能够证明该行为合法性的其他理由。

第十七条差别待遇

具有市场支配地位的平台经济领域的经营者可能滥用市场支配地位,无正当理由对交易条件相同的交易对手实施差别待遇,从而排除和限制市场竞争。要分析是否构成差别待遇,可以考虑以下因素:

(1)基于大数据和算法,根据交易对手的支付能力、消费偏好和使用习惯,实行差别交易价格或其他交易条件;

(2)基于大数据和算法,对新老对手实施不同的交易价格或其他交易条件;

(3)实施不同的标准、规则和算法;

(四)实行差别支付条款和交易方式。

相同的条件意味着在交易安全、交易成本、信用状况、交易环节、交易持续时间等方面没有实质性的区别。平台在交易过程中获得的交易对手的隐私信息、交易历史、个人偏好和消费习惯的差异不影响确定交易对手的条件相同。

平台经济领域的运营商实施差别待遇可能有以下正当理由:

(一)根据交易对手的实际需要并符合合法的交易习惯和行业惯例,实施不同的交易条件;

(二)新用户在合理期限内首次交易的优惠活动;

(3)基于平台公平、合理、非歧视性规则的随机交易;

(四)能够证明该行为合法性的其他理由。

第四章经营者集中

《反垄断法》禁止经营者实施具有或者可能具有消除或者限制竞争效果的集中。根据《反垄断法》、《国务院关于经营者集中申报标准的规定》等法律法规,反垄断执法机构对平台经济领域的经营者集中进行审查,查处非法经营者。

第十八条报告标准

在平台经济领域,根据运营商不同的业务模式,营业额的计算可能会有所不同。对于只提供信息匹配和收取佣金的平台运营商,营业额可以通过平台收取的服务费和平台的其他收入计算;对于专门参与平台一侧市场竞争的平台运营商,可以根据平台涉及的交易金额和平台的其他收入计算营业额。

协议控制(VIE)框架涉及的经营者集中属于经营者集中反垄断审查范围。经营者集中符合国务院规定的申报标准的,经营者应当提前向国务院反垄断执法机构申报,未申报的不得实施集中。

第十九条反垄断执法机构主动调查

根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》,经营者集中不符合申报标准,但按照规定程序收集的事实和证据表明经营者集中具有或者可能具有消除或者限制竞争效果的,国务院反垄断执法机构应当依法进行调查。

平台经济中不符合申报标准的经营者集中有下列情形,并具有或者可能具有消除或者限制竞争效果的,由国务院反垄断执法机构依法查处。

(1)参与集中的一家运营商是初创企业,是新兴平台;

(二)参与集中的经营者因采用免费或低价模式而成交偏低;

(3)相关市场集中度较高,参与竞争对手数量较少;

(四)具有或者可能具有消除或者限制竞争效果的其他情形。

对不符合举报标准的经营者,经营者可以主动向国务院反垄断执法机构举报。

第20条应考虑的因素

反垄断执法机构将根据《反垄断法》第二十七条规定的因素评估平台领域经营者集中的竞争影响。结合平台经济的特点,可以具体考虑以下因素:

(a)经营者在相关市场的市场份额。在计算市场份额时,除了以成交量作为指标外,还可以考虑交易量、交易量、用户数、点击数、服务时间或其他指标在相关市场中所占的比例,并可以酌情综合评价一段较长时间内的市场份额,判断其动态变化趋势。

(二)经营者对市场的控制。可以考虑运营商是否对关键和稀缺资源拥有独占权以及独占权的持续时间、平台用户的粘性和多样性、运营商掌握和处理数据的能力、控制数据接口的能力、运营商的盈利能力和利润率水平、技术创新的频率和速度、商品的生命周期、颠覆性创新是否存在或可能发生等。

(三)相关市场的集中度。可以考虑相关平台市场的发展状况,现有竞争对手的数量和市场份额。

(4)经营者集中对市场进入的影响。市场准入,运营商获取技术、知识产权、数据、渠道、用户等必要资源和设施的难度,进入相关市场所需的资金投入规模,用户在费用、数据迁移、谈判、学习和搜索等方面的转换成本。,以及录入的可能性、及时性和充分性,都可以考虑。

(5)经营者集中对技术进步的影响。可以考虑现有市场竞争对手在技术、商业模式等创新方面的竞争,对运营商创新动机和能力的影响,以及对初创企业和新兴平台的收购是否会影响创新。

(六)经营者集中对消费者的影响。可以考虑经营者是否有能力和动机通过提高商品价格、降低商品质量、减少商品多样性、损害消费者的选择能力和范围、区别对待不同的消费群体、不当使用消费者数据等方式损害消费者利益。

对于涉及双边或多边平台的运营商集中,可能需要综合考虑平台的双边或多边业务,评估直接和间接的网络外部性。

第二十一条救助措施

反垄断执法机构将根据《反垄断法》第二十八条对具有或者可能具有消除或者限制竞争效果的经营者集中作出决定。反垄断执法机构可以决定对经营者集中附加下列不受禁止的限制性条件:

(一)剥离有形资产、知识产权、技术和数据等无形资产,或者剥离相关权益等结构性条件;

(二)开放网络或平台基础设施,许可关键技术,终止独占协议,修改平台规则或算法等行为条件;

(3)结构条件与行为条件相结合的综合条件。

第五章滥用行政权力排除、限制竞争

《反垄断法》禁止法律法规授权的行政机关和组织滥用行政权力排除、限制竞争。依据《反垄断法》等法律法规,对平台经济领域滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行调查,并提出依法处理的建议。

第二十二条滥用行政权力排除、限制竞争行为

法律法规授权的具有管理公共事务职能的行政机关和组织在平台经济领域从事下列排斥和限制市场竞争的行为,可能构成滥用行政权力排斥和限制竞争:

(一)限制或者变相限制单位或者个人经营、购买和使用其指定的经营者在平台经济领域提供的商品,或者其他经营者提供的与平台服务相关的商品;

(二)对外平台经济领域的经营者设定歧视性标准和实施歧视性政策,对外平台经济领域的经营者采取专门的行政许可和备案,或者通过软件和互联网设置屏蔽等。,阻碍和限制国外平台经济领域的经营者进入当地市场,阻碍货物在地区之间的自由流通;

(三)通过设置歧视性的资质要求、评估标准或者不依法发布信息,拒绝或者限制境外平台经济经营者参与本地招标活动;

(四)对外国平台经济领域的经营者实施歧视性待遇,排斥、限制或者强迫外国经营者在当地投资或者设立分支机构;

(五)强迫或者变相强迫平台经济经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为;

(六)行政机关应当以规章、办法、决定、公告、通知、意见和会议纪要等形式,制定和发布涉及平台经济领域市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。

第二十三届公平竞争评审

具有管理公共事务职能的法律法规授权的行政机关和组织,在制定规章、规范性文件、其他政策文件和具体政策措施时,应当按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)以“一案一议”的形式进行公平竞争审查。

第六章补充规定

第二十四条本指南自发布之日起实施。


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