「钢铁产能过剩」工业和信息化部就《稀土管理条例》公开征求意见

股票资讯  2021-04-28 00:38:39

为依法规范稀土采选、冶炼、分离生产经营秩序,有序开发利用稀土资源,促进稀土产业优质发展,工业和信息化部起草了《稀土管理条例(征求意见稿)》,现公开征求意见。请在2021年2月15日前反馈。

联系人:工业和信息化部工业政策和法规司

传真:010-68205756

电子邮件:[email protected]

邮寄地址:北京市西城区西长安街13号工业和信息化部产业政策法规司(邮编:100804)。请在信封上注明“行政规章征求意见”。

工业和信息技术部

2021年1月15日

附件:稀土管理条例(征求意见稿)

《稀土管理条例解释(征求意见稿)》

为依法规范稀土开采、冶炼、分离生产经营秩序,有序开发利用稀土资源,促进稀土产业优质发展,工业和信息化部起草了《稀土管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)。解释如下:

一、立法的必要性

一是切实维护国家利益和产业安全的需要。稀土不仅是一种重要的战略资源,也是一种不可再生资源。中国是稀土资源大国,在稀土生产和利用领域发挥着重要作用。加快制定《条例》,从法律上明确稀土管理的各项制度,有利于维护我国国家利益和战略资源产业安全。

二是要依法规范稀土生产经营秩序。针对现实中存在的私人挖掘和非法开采、破坏性开采、计划外和非计划生产、稀土产品非法交易、生态环境破坏和生产经营秩序混乱等问题,迫切需要制定覆盖稀土整个产业链的综合法律法规,加强行业管理,依法查处违法行为。

第三,需要完善稀土管理体系。稀土产业涵盖采矿、冶炼分离、储存、产品流通、二次利用、进出口等多个环节。,涉及工业和信息化、自然资源、发展改革、商务、市场监督管理、税务、海关等多个部门。迫切需要制定《条例》,依法建立分工明确、密切配合的管理体制。

二、立法的总体思路

第一,坚持保护第一。稀土对传统产业转型、新兴产业发展和国防科技工业进步具有不可替代的意义,必须予以特别保护,稀土开采和冶炼分离应当实行行政许可和项目审批。第二,坚持源头治理。建立了稀土矿冶分离全指标管理体系。第三,坚持全产业链管理。规范稀土产业链的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、销售和流通,确保稀土产业安全、绿色、可持续发展。第四,注意制度衔接。做好矿产资源管理、环境保护、企业投资项目审批备案、进出口管理等法律法规衔接工作。

三.《条例》的主要内容

《条例》共有29条,主要规定了以下内容:

(1)明确稀土管理的职责分工。国务院建立稀土管理协调机制,研究决定稀土管理重大政策,协调解决稀土管理重大问题。县级以上人民政府工业和信息化行政主管部门负责稀土产业管理工作,发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、商务、应急管理、国有资产、海关、税务、市场监督管理等部门在各自职责范围内负责稀土管理工作。(第3条)

(二)明确稀土开采、冶炼分离投资项目审批制度。投资建设稀土开采项目或者稀土冶炼分离项目,应当按照《企业投资项目核准备案管理条例》(第七条)的规定办理核准手续。

(三)建立稀土矿冶分离总量指标管理体系。一、国务院工业和信息化主管部门会同国务院发展改革和自然资源部门研究制定稀土开采总量指标和稀土冶炼分离总量指标,报国务院批准后公布(第八条)。二、国务院工业、信息化和自然资源部门应当在国务院批准的总量指标的基础上,综合考虑相关因素,确定总量指标的使用计划(第九条)。三、稀土矿山企业和稀土冶炼分离企业应当按照国务院工业、信息化和自然资源主管部门确定的总量指标利用计划实施稀土开采或者冶炼分离(第十条)。

(四)加强稀土产业全产业链管理。一是流通方面,规定任何单位和个人不得收购、销售非法开采、冶炼、分离的稀土产品(第十一条)。二是在综合利用方面,鼓励和支持使用环境友好型技术和工艺回收含稀土二次资源,禁止综合利用企业以含稀土二次资源以外的稀土产品为原料从事冶炼和分离生产活动(第十二条)。三是在产品溯源管理方面,规定国务院工业和信息化主管部门会同国务院自然资源、海关、税务等部门建立稀土产品溯源信息系统。稀土矿山企业、稀土冶炼分离企业和稀土金属冶炼企业应当将生产销售数据及其包装和发票信息录入追溯信息系统(第十四条)。第四,在进出口管理方面,规定进出口稀土产品的企业应遵守对外贸易、出口管制等法律法规(第十五条)。第五,国家实施稀土资源和稀土产品战略储备(第十六条)。

(5)加强监督管理。第一,加强日常监管。县级以上人民政府工业和信息化主管部门会同公安、自然资源、生态环境、商务、海关、市场监管、税务、应急管理等部门。,加强对稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用等企业的监督管理,采取“双重随机性、一个开放性”的监管模式(第十七条)。二是赋予监管部门必要的监管手段,规定县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门在监督检查过程中发现涉嫌违法行为的,可以采取行政强制措施,查封有关稀土产品和设备,查封稀土产品生产或者销售场所(第十八条)。

(六)明确法律责任。违反总量指标使用计划从事稀土开采、冶炼、分离等违法行为,非法购销稀土产品,违反稀土产品可追溯信息管理,擅自动用稀土储量,阻挠监督检查等违法行为,有相应的法律责任(第二十条至第二十七条)。


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