「温州民间借贷危机」互联网平台不是反垄断的法外之地!发布平台经济领域反垄断指南:明确“两个选择一”、“大数据扼杀”等判断标准,细化垄断协议

股票资讯  2021-04-30 03:14:16

平台经济领域的反垄断指南终于落地,标志着平台经济反垄断监管时代的到来。

2月7日,国务院反垄断委员会发布实施《平台经济反垄断指南》,防止和制止平台经济垄断行为,保护市场公平竞争。《指南》以《反垄断法》为基础,由6章24条组成,包括总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除和限制竞争、补充规定。

(来源:市场监管总局官网)

互联网平台不是反垄断法之外的地方

国务院反垄断委员会指出,《指南》以《反垄断法》为基础,强调平台经济中的垄断行为应适用《反垄断法》及相关配套法律、法规和指引,并发布互联网平台不是反垄断法之外的地方的明确信号。

在今年的中央经济工作会议上,加强反垄断和防止资本无序扩张被视为2021年经济工作的八大重点之一。要求完善数字规则,完善平台企业垄断认定的法律规范,加强监管,增强监管能力,坚决反对垄断行为。

2月7日,北京知识产权法院正式受理颤音诉腾讯垄断纠纷一案,成为2020年底《指南(征求意见稿)》发布以来国内首起互联网平台之间的反垄断诉讼。

国务院反垄断委员会办公室负责同志指出,《反垄断法》适用于所有行业,平等对待各类市场主体,平台经济也不例外。反垄断执法机构将按照保护市场公平竞争、依法科学高效监管、激发创新创造活力、维护各方合法利益的原则,加强平台经济反垄断监管。

明确“两选一”、“大数据查杀”等行为判断标准

针对社会各方反映的“两个选择”、“大数据扼杀”等热点问题,《指南》明确指出,要认定平台经济中滥用市场支配地位的行为,通常需要先界定相关市场,分析经营者在相关市场是否具有支配地位,再根据个案分析是否构成滥用市场支配地位。

《指南》指出,分析是否构成限制交易行为可以考虑三个因素:一是要求平台内的经营者在竞争性平台之间做出“两个选择”,或者其他限制交易对手与其进行排他性交易的行为;二是交易对方只能与其指定的经营者进行交易,或者通过其指定的渠道等有限的方式进行交易;第三,交易对手被限制与特定运营商进行交易。

关于“大数据杀”的判断标准,《指南》明确了可以认为构成差别待遇的因素,包括平台经济中运营商根据交易对手的支付能力、消费偏好和使用习惯,基于大数据和算法实施差别交易价格或其他交易条件。关于确定交易对手是否具备相同条件,《指南》特别规定,平台在交易过程中获取的交易对手的隐私信息、交易历史、个人偏好、消费习惯等方面的差异,不影响确定交易对手具备相同条件。在实践中,如果平台经济领域的经营者在市场中占据主导地位,对不同的消费者实施交易价格等不同的交易条件可能构成差别待遇。

结合平台的经济特点提炼内容

国务院反垄断委员会办公室负责同志指出,与传统行业相比,平台经济中的垄断协议行为呈现出一些新特点。

第一,行为比较隐蔽。数据、算法、平台规则的应用,使得垄断协议的发现和判断更加困难。数据、算法、平台规则等。可以帮助运营商快速、频繁地交换价格等敏感信息,并及时监督共谋者的表现。算法等。取代电话、会议和邮件等传统通信方式,这些方式可能通过传输数字信号实现特定敏感信息的交换,从而增加执法机构发现、调查和收集证据的难度。

第二,达成一个中枢辐射协议更容易。平台运营商组织双边或多边团体进行互动匹配,承担市场组织者的角色,对价格机制、交易机制、竞争规则进行设定和干预。以平台运营商为轴,以平台内运营商为辐条,借助算法等技术工具,更容易实现和执行垄断协议。

第三,平台运营商可以要求平台内运营商与其他竞争平台之间的交易条件。比如,平台运营商要求平台内的运营商向其提供与其他竞争平台同等或更优的价格和数量的交易条件,这是很常见的。需要指出的是,在现行《反垄断法》下,上述行为可能构成垄断协议,也可能构成滥用市场支配地位的垄断行为,应具体案例分析。

结合平台经济的特点,《指南》明确了垄断协议的形式,对其他合作行为做出了具体规定,对平台经济中运营商达成的横向和纵向垄断协议、轴向协议、平台经济中合作行为认定的具体方式、执法考量等进行了说明,并对宽大制度进行了细化。

根据《指南》,平台经济领域的垄断协议是指运营商排除或限制竞争的协议、决定或其他合作行为。协议和决定可以是书面或口头形式。其他合作行为是指经营者通过数据、算法、平台规则或其他手段实际进行协调的行为,但经营者基于独立意图做出的价格跟随等平行行为除外。

平台经济的反垄断监管时代已经到来

中国人民大学经济学院教授、数字经济研究中心主任李三喜在中国宏观经济论坛(CMF)宏观经济热点问题研讨会上表示,《指南》是中国反垄断进程的重大突破。它对反垄断的实施起着引导和辅助作用。其目的是防止和制止平台经济的垄断行为,引导平台经济领域的经营者依法经营,促进网络经济持续健康发展。

该指南具有双重意义:

首先,它标志着平台经济反垄断监管时代的到来,这可能会导致各平台经济领域的运营商面临短期的转型阵痛,但最终会使整个行业进入良性发展轨道。从长远来看,它将确保中国数字经济健康有序发展。不仅有利于现有平台经济领域更公平有效的竞争,更重要的是,可以更好地保护初创企业,涌现出一批有竞争力的创新型企业。这是从长远来看的。

第二,有利于中国在反垄断领域与国际市场接轨,使中国基于平台的企业在国际化过程中更加合规,竞争更加激烈。数字化企业最终会走向国际化,这必然与国际接轨。因此,本指南的颁布更有利于平台型企业的国际化,不会因为违规而遭受一些负面影响和意想不到的负面影响。

国务院反垄断委员会表示,下一步,市场监管总局将加强平台经济反垄断监管,不断完善平台经济监管规则,严格规范公平文明执法,保护市场公平竞争,维护消费者合法权益,促进我国平台经济健康发展。


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